Недопрінялі Антикорупція

Недопрінялі Антикорупція

Країна вже близько трьох місяців живе без чинного антикорупційного законодавства. 15 березня парламентарі спробували виправити цей прикрий факт. У них майже вийшло. Проект закону про запобігання та протидію корупції в Україні був сьогодні прийнятий у другому читанні - за винятком трьох статей, які були направлені на доопрацювання. Що завадило депутатам закінчити роботу над антикорупційним законопроектом?

Багатьох збентежив розміщений в першій статті перелік родичів "суб'єкта відповідальності за корупційні правопорушення", які зобов'язані декларувати свої доходи і витрати. В існуючій редакції це родичі, які проживають разом з "суб'єктом". У попередній редакції це були взагалі родичі, незалежно від місця проживання. Якою буде остаточна редакція статті 1 - депутати поки не зізнаються.

Віце-спікер Микола Томенко вважає цей момент ключовим:

"Найбільша біда, пов'язана з корупцією в органах центральної та місцевої влади - це так званий конфлікт інтересів. Повинно бути чітко врегульовано, хто такі найближчі родичі і відповідно має бути стаття про використання службового становища та бюджетних коштів в інтересах родичів. Якщо сьогодні в системі влади Ви працюєте в міністерстві, а в підприємстві, яке виграє тендер на держзакупівлі, працює Ваш брат або дружина, то зрозуміло, що це чистої води корупція. Сьогодні цього в законодавстві немає, і влада боїться ліквідувати конфлікт інтересів і примусити сімейний принцип покинути територію української влади - центральної і місцевої ".

Сергій Міщенко (БЮТ) упевнений, що пункт про спільне проживання родичів з корупціонером дає широке поле для відходу від відповідальності за корупцію:

"Хто такі родичі - це питання дуже важливе. Влада не буде боротися проти самої себе, ворон ворону око не виклює. І тому вони постараються найближчих родичів чиновників максимально вивести з-під удару. Під закон потраплять ті, хто спільно проживає. Я зніму квартиру в іншому місці, скажу, що не живу з сім'єю і не веду спільного господарства. Все, які можуть бути питання? У неї своя сім'я, у мене - своя, і те що ми не розлучаємося - це вже питання морального характеру ".

На відміну від опозиції, глава фракції ПР Олександр Єфремов вважає, що "суб'єкт відповідальності за корупційні правопорушення" не може відповідати за всіх своїх численних родичів:

"У першому розділі йде визначення понятійного апарату, які категорії родичів підпадають під декларування, що визначається поняттям" близькі родичі ". Зараз там вказано, що це дружина, діти, онуки і т.п., які проживають на одній території. Раніше застереження про території не було. Але виникає питання, як може людина, яка не має інформації про якесь своє родича, що живе, можливо, в іншій країні, - як він може вплинути і відстежити ті процеси, які у того родича відбуваються, тим більше що деякі сім'ї живуть в антагоністичної ситуації? До цього питання потрібно підійти дуже обережно ".

У статті 11 прописана перевірка практично всіх анкетних даних і даних декларації про доходи для претендентів на держслужбу і інші посади. До цієї процедури у депутатів теж виникли питання.

У статтю 12 після доопрацювання буде включена форма декларації про доходи: парламентарії вирішили не довіряти такий важливий документ Мінфіну і Мін'юсту, як це передбачалося в розглянутим 15 березня версії проекту Закону.

Крім того, до закону будуть додані Перехідні положення. Мета їх - не вводити антикорупційний закон одномоментно, а дати можливість його потенційним жертвам - корупціонерам замести сліди, підчистити там, де давно нечіщено і постати перед новим законом білими, підготовленими і пухнастими. Про це майже прямим текстом говорить Олександр Єфремов:

"Чому ми так серйозно ставимося до цього документа і вимагаємо, щоб були написані перехідні положення? Наприклад, буде норма, що документ набуває чинності з дня його підписання. Завтра його підпишуть, і людина в цей же день потрапить під норми цього закону, хоча він не готовий був по ньому працювати. Йому потрібно звільнитися від деяких обтяжуючих за цим законом дій, які раніше у нього були, і які сьогодні прописані в законодавстві ".

За словами Єфремова, з такими серйозними законами не можна поспішати. Мовляв, в Європі важливі для суспільства закони приймаються роками, оскільки від них змінюється вся життя громадян. До четверга будуть підготовлені зміни до трьох відкладеним статтями і, можливо, перехідні положення. А остаточне прийняття закону відбудеться на наступному пленарному тижні.

Однак наступний пленарний тиждень почнеться тільки в квітні, а опозиція не має наміру чекати так довго. За словами Міщенка, цей закон потрібно прийняти на поточному тижні, його чекає світова громадськість і громадяни України, які, правда, закону не читали, а просто хочуть, щоб з корупцією нарешті почали боротися. При цьому у бютівця маса претензій до прийнятого проекту.

Зокрема, бентежить широке трактування поняття "корупціонер". Під це визначення закон підводить всіх - від прем'єр-міністра до шкільного вчителя і дільничного лікаря. Зростання показників антикорупційних заходів може бути досягнутий саме за рахунок репресій проти "низовий прошарку" корупціонерів - приблизно за такою схемою зросла кількість крадіжок, коли міліція просто знизила нижня межа вартості вкраденого, починаючи з якого слід заводити кримінальну справу.

Двозначною виглядає і норма про відповідальність за дачу хабара. Міщенко визнає, що на Заході хабародавці вважаються корупціонерами. Однак в Україні з її рівнем життя і качесатвом правоохоронної та судової системи такі заходи передчасні. Міліції простіше залучити до відповідальності бабку, яка двадцять років не може оформити земельну акт і змушена дати "на лапу" районному чиновнику, ніж посадити цього чиновника, який своєю мовчазною бездіяльністю штовхає громадян на пропозицію хабара.

Водночас, Єфремов стверджує, що "все робиться для того, щоб закон був, з одного боку, максимально жорстким до тих людей. які допускають якісь корупційні дії, а з іншого боку, він не був би інструментом, за допомогою якого всю країну можна зробити корупціонером ".

Ще один спірний момент полупрінятого закону - це питання про подарунки. Міщенко пропонує корупціонерам витончений спосіб обійти закон:

"Розмір подарунка зараз 441,5 грн., 50% від мінімальної зарплати. Якщо в селі чиновнику не одна людина несе 440 грн., - А 10, 20 чоловік на 5, 10 тисяч гривень принесуть подарунків? В якості подарунків повинні бути дозволені тільки чисто символічні речі - наприклад, букет в три квітки, тощо, як спосіб засвідчити повагу. Інакше хабарі будуть просто розбивати. Цілий відділ візьме - у відділі міністерства, приміром, 100 осіб - візьмуть і куплять подарунок на 40 тисяч. Це який подарунок буде - дрібний чи не дрібний? "

Єфремов не бачить в цьому проблеми. "Якщо вартість подарунка перевищує половину мінімальної зарплати, ви повинні задекларувати його, сплатити податок - і залишайте подарунок собі".

Подарунком на мільйон доларів стане новий закон для великих корупціонерів: норми закону дозволяють знизити планку покарання з 12 до 4 років позбавлення волі, а в деяких випадках і зовсім відбутися штрафом, говорить Міщенко. Такий подарунок не потребує декларації. Єфремов стверджує, що на думку професіоналів-юристів, закон не дозволяє навіть вищим держчиновникам піти від відповідальності. Це безперечно, адже і штраф - теж відповідальність.

Якщо повернутися до питання про терміни ухвалення закону, то влада цілком могла б піти назустріч побажанням опозиції і прийняти антикорупційний закон якомога швидше. Посилання Єфремова на європейський досвід затяжного прийняття найважливіших законів неспроможні з однієї простої причини. У Європі, як вірно помітив Єфремов, найважливіші закони докорінно змінюють життя людей. У нас же навіть найважливіші закони на життя людей особливо не впливають, будь вони хоч тричі антикорупційні.